关于印发小麦和稻谷最低收买价实行预案的关照
国粮发〔2018〕99号
公布工夫：2018-05-19 泉源：粮食和物资储藏局网站
各省、自治区、直辖市人民当局，中国农业开展银行，中国储藏粮办理团体有限公司、中粮团体有限公司、中国供销团体公司、中化团体公司，各有关贸易银行:
经国务院赞同，现将《小麦和稻谷最低收买价实行预案》印发你们，请依照实行。各地和有关单元要依照预案的要求，经心布置，周到摆设，仔细做好构造实行事情。现有最低收买价粮食库存的办理，仍按然后预案的有关划定实行。同时，各地要统筹接纳储藏轮换吞吐、勉励加工企业收买、支持品牌化消费谋划等步伐，构造好油菜籽市场化收买，确保市场波动，促进油菜籽财产安康开展。
特此关照。
附件：小麦和稻谷最低收买价实行预案
国度开展和变革委员会 国度粮食和物资储藏局 财务部
农业乡村部 中国人民银行 中国银行保险监视办理委员会
2018年5月18日
附件
小麦和稻谷最低收买价实行预案
为仔细落实粮食最低收买价政策，实在掩护种粮农人长处，确保最低收买价粮食数目真实、质量精良、贮存宁静，依据《粮食流畅办理条例》等有关划定，订定本预案。 本预案所称粮食，指小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻。 第一条 实行地区和工夫：（1）小麦预案实行地区为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省，实行工夫为然后6月1日至9月30日；（2）早籼稻预案实行地区为安徽、江西、湖北、湖南、广西5省（区），实行工夫为然后8月1日至9月30日；（3）中晚稻（包罗中晚籼稻和粳稻）预案实行地区和工夫为：江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川8省（区）然后10月10日至次年1月31日，辽宁、吉林、黑龙江3省然后11月1日至次年2月末。其他省（区）能否实验最低收买价政策，由省级人民当局自主决议。 第二条 在第一条划定的实行地区和工夫内，当粮食市场收买代价继续3天低于国度发布的最低收买代价时，由中储粮分公司会同省级粮食、代价、农业、农业开展银行等部分和单元提出启动预案的发起，经中储粮团体公司报国度粮食和物资储藏局同意，在省（区）内切合条件的相干地域启动预案。 启动预案地域，当市场收买代价上升到最低收买价程度以上时，要实时中止预案实行，充实发扬市场机制造用，支持各种企业正展开市场化收买。 第三条 实行本预案收买的粮食，应为然后消费且切合三等及以上国度尺度，四等及以下的粮食由地方当局构造引导实验市场化收买。小麦详细质量尺度按国度尺度（GB1351）实行，稻谷详细质量尺度按国度尺度（GB1350）实行。因天然灾祸或其他缘故原由形成不切合质量尺度或餐饮宁静目标的小麦和稻谷，由各地依照粮食宁静省长责任制和餐饮宁静地方当局卖力制的要求构造收买处理；有关用度从本省粮食危害基金中列支，危害基金不敷局部由省级财务包袱并参加省级预算办理。 第四条 最低收买价是指承当最低收买价收买义务的收储库点向农人间接收买三等尺度品粮食的到库价。详细代价程度以国度开展变革委等有关部分发布确当年最低收买代价为准，相邻品级之间的品级差价按每市斤0.02元掌握。非尺度品粮食最低收买价的详细程度，依照国度有关部分《关于印发<关于实行粮油质量国度尺度有关题目的划定>的关照》（国粮发〔2010〕178号）有关划定实行。 第五条 中储粮团体公司受国度有关部分委托，作为最低收买价政策实行主体。中粮、中国供销、中化、农垦团体受中储粮团体公司委托，有关省份地方储藏粮办理公司（或单元）和地方主干企业，以及其他切合条件的企业，受中储粮直属企业委托，按划定到场收买最低收买价粮食。 作为委托收储库点到场最低收买价收买的各种粮食企业，该当具有以下条件：（1）在工商部分注册注销，获得粮食收买资历。（2）在农业开展银行开户。（3）有肯定范围的自有仓容，仓储办法条件切合《粮油仓储办理措施》（国度开展变革委令2009第5号）和《粮油蕴藏技能标准》（GB/T29890）要求，具有须要的清算设置装备摆设、机器透风设置装备摆设、烘干设置装备摆设、检化验设置装备摆设（含必检餐饮宁静目标快检设置装备摆设）、计量称重用具和职员，对农人交售大批粮食要有可挪动式磅秤。（4）实行粮油仓储单元存案相干划定，企业宁静消费责任片面落实，相干设置装备摆设完备美满，切合消防宁静要求，无严重消防隐患。（5）无不良信誉记载，具有较高办理程度，三年内涵收储及贩卖出库等方面无违规违游记为。企业、企业法定代表人及次要股东无严重不良信誉记载，无严重债务债权纠纷。（6）严厉实行粮食流畅统计制度，创建健全统计台账，正确、实时报送统计报表。详细条件由中储粮有关分公司会同省级粮食主管部分和农业开展银行省级分行依据外地实践细化。 第六条 中储粮团体公司构造引导有关分公司与省级粮食主管部分、农业开展银行省级分行讨论，依照“有利于掩护农人长处、有利于粮食宁静贮存、有利于羁系、有利于贩卖”的准绳，公道确定实行最低收买价政策的委托收储库点，报外地省级人民当局存案，并在收买启动前将外地一切委托收储库点称号（与工商部分注册注销称号分歧）、收储点地点和联系德律风，经过外地次要新闻媒体和部分网站向社会发布。要充实使用现有仓储资源，每个县内委托收储库点可使用仓容总量或收储才能，应与外地最低收买价粮食估计收买量相衔接。确定收储库点的单元，对其确定的收储库点收储最低收买价粮食的羁系、验收、库存办理、贩卖出库以及呈现的危害等卖力。 实行最低收买价收储库点名单确定后，由确定收储库点的单元会同有关方面构造对委托收储库点贮存的粮食举行逐仓盘点注销，核实检验空仓，锁定拟收储货位。中储粮有关分公司要构造中储粮直属企业与委托收储库点签署委托收买条约，明白两边权益、任务等。委托收买条约的内容，不得违背国度执法和本预案有关划定。为防备如约危害，委托收储条约中可作出如下商定：地方国有粮食委托收储库点，依照20元/吨尺度向有关中储粮直属企业交纳如约包管金，不克不及足额交纳的也可从收买用度中抵交；中粮、中国供销、中化团体等中间企业、省级大型国有粮食企业及其直属企业可免交如约包管金，但企业总部要提供包管并承当连带责任；非国有粮食企业向有关中储粮直属企业提供响应的抵押或包管。中储粮直属企业要将收取的包管金存入农业开展银行专户，待存款本息结清前进还包管金本息。委托收储库点要严厉依照本预案有关划定和委托收买条约展开收买运动。委托收买条约和空仓验收状况，报外地粮食主管部分、农业开展银行分支机构备查。 第七条 政策实行历程中，切合资历条件的委托收储库点所有启动后，呈现仓容及收储才能不敷或委托收储库点结构不克不及满意农人售粮必要的，应实时经过布置县内集并等方法办理。仓容仍不克不及满意收储必要时，依照国度有关部分关于租赁社会粮食仓储办法收储国度政策性粮食的有关划定，可租仓收储最低收买价粮食。依照租赁方法确定的库点，在粮食收买、贮存、贩卖等关键，均不得改动租赁性子。租赁两边要签署仓储办法租赁条约，明白两边责任、权益、任务。租赁社会仓储办法收储视同承租企业本库收储最低收买价粮食，须由承租企业开具收买发票、兑付粮款，并布置充足职员卖力收买、保管，对收储的粮食和租赁办法举行关闭办理，承租企业对粮食数目、质量、粮款兑付、库存办理、贩卖出库、储粮宁静等承当所有间接责任。企业租赁仓容的资历考核、确认流程、办理划定、责任分别等详细要求，依照国度有关部分关于租赁社会粮食仓储办法收储国度政策性粮食的划定实行。 接纳上述步伐后，仓容仍旧不敷，需搭建浅易储粮办法的，由中储粮分公司会同省级粮食主管部分、农业开展银行省级分行研讨测算本省（区）估计搭建总量，经中储粮团体公司考核并报国度粮食和物资储藏局、财务部、中国农业开展银行同意后实行。搭建的浅易储粮办法应切合《粮油仓储办理措施》《浅易仓囤储粮技能规程》及国度有关消防划定。为包管收储粮食贮存宁静，低落消耗，包管品格，一样平常状况下北方稻谷不接纳浅易办法贮存。 第八条 中储粮团体公司构造引导有关分公司依照本预案划定，在预案启动地区构造中储粮直属企业和委托收储库点实时挂牌收买，并做好库存办理等事情。中储粮团体公司要构造引导有关分公司创建活期巡查制度，逐级落实责任。按本预案划定确定的收储库点，在详细展开收买事情时，须在收买场合明显地位张榜发布实验最低收买价政策的粮餐饮种、收买代价、质量尺度、水杂增扣量方法、结算方法和实行工夫等政策信息，让农人交“担心粮”；不得压级压价、抬级抬价收买，不得拒收农人交售的切合本预案第三条划定要求的粮食；实时结算农人交售粮食的价款，不得给农人“打白条”；不得将农业开展银行存款挪作他用；要根据农人交粮的实践状况，依照中储粮团体公司一致提供的标准收买凭据款式，就地照实填写一致标准的收买凭据，凭据所列分量、品级、水分、杂质、单价等外容必需填写完全并妥善保管备查，不得窜改、伪造收买凭据；要正发明条件，对最低收买价收买的粮食做到分种类、分品级专仓贮存。 第九条 委托收储库点收买最低收买价粮食所需存款（收买资金和收买用度），由地点地中储粮直属企业一致向外地农业开展银行分支机构承贷，并依据收买状况和入库进度实时将资金间接付出给售粮者。农业开展银行分支机构要依照国度划定实时足额发放存款，包管收买资金供给。关于没有中储粮直属企业的市（地）地区，为包管收买必要，可暂由中储粮分公司会同省级粮食主管部分、农业开展银行省级分行指定该地区内具有农业开展银行存款资历、资质较好的收储企业承受委托并承贷；收买完毕并履历收及格后，存款要实时划转到中储粮直属企业一致办理。 第十条 最低收买价粮食收买用度、保管用度、存款利钱补助及贩卖盈亏包袱等事变，依照《财务部关于印发最低收买价、暂时收储粮食财务财政办理暂行措施的关照》（财建〔2013〕203号）、《财务部关于批复最低收买价等中间政策性粮食库存保管用度补助拨付方案的关照》（财建〔2011〕996号）和《财务部关于调解中间暂时收储和最低收买价粮食保管费补助尺度的关照》（财建〔2017〕1号）实行。中储粮公司要自粮食入库当月起，按季足额将补助拨付到委托收储库点。 第十一条 中储粮团体公司构造引导有关分公司牵头实时对收买入库的最低收买价粮餐饮种、数目、质量和餐饮宁静状况举行验收，并由确定收储库点的单元和卖力查验的质检机构对验收后果卖力。对最低收买价粮食餐饮宁静目标，由确定收储库点的单元牵头委托有资质的第三方专业粮油质检机构举行查验。中储粮有关分公司将最低收买价粮食验收后果，按种类于本预案实行工夫完毕后2个月内汇总报中储粮团体公司，并抄送省级粮食主管部分和农业开展银行省级分行备查；同时，由省级相干部分和单元剖析到地点地的市（地）或县级粮食主管部分和农业开展银行分支机构备查。 对验收及格的，要归结整理并创建账务凭据材料和质量档案，详细到货位。中储粮直属企业要与委托收储库点签署代储保管条约，明白种类、数目、质量、代价和保管、出库责任等，作为当前布置贩卖的根据。代储保管条约要报外地粮食主管部分、农业开展银行分支机构备查。中储粮分公司、直属企业及其委托收储库点要严厉标准储粮举动，确保储粮宁静。 对验收发明入库粮食重金属、真菌毒素等餐饮宁静目标超标的，由中储粮团体公司按种类在本预案完毕后3个月内汇总考核报国度粮食和物资储藏局、财务部、中国农业开展银行等有关部分和单元；国度有关部分和单元依照粮食宁静省长责任制和餐饮宁静地方当局卖力制要求，划转给有关省级人民当局处理；有关用度从本省粮食危害基金中列支，危害基金不敷局部由省级财务包袱并参加省级预算办理。对履历收及格入库的粮食，在库存反省、其他质量查验中或出库时发明重金属、真菌毒素超标的，由收储企业承当质量宁静主体责任和相干经济丧失，由外地当局依照国度有关要求构造处理和羁系，不得流入口粮市场。 第十二条 最低收买价粮食的粮权属国务院。未经国度同意不得动用，不得用最低收买价粮食为任何单元和团体提供包管。最低收买价粮食经过国度粮食电子买卖平台公然竞价贩卖。 第十三条 地方各级人民当局和有关部分要增强对收买事情的引导，接纳无效步伐，统筹构造引导辖区内里央企业分支机构、地方主干粮食企业和其他多元市场主体正入市，展开市场化收买和贩卖。要勉励粮食企业与种粮大户、家庭农场、农人互助社等新型农业谋划主体，经过订单收买、预定收买等方法，创建临时波动的市场化购销互助干系。支持大型主干企业充实使用本身渠道和资金上风，发扬市场化收买引领动员作用。和谐构造辖区内里央和地方储藏粮承储企业依照市场收买代价收买轮换粮源。创建健全粮食收买存款信誉包管基金融资包管机制。农业开展银行和其他金融机构，要正为各种主体展开市场化收买提供信贷支持。 第十四条 预案实行时期，中储粮团体公司对分公司上报的收买进度和库存数据实时汇总并举行考核；每5日将最低收买价粮食的种类、数目汇总后报国度粮食和物资储藏局，抄送中国农业开展银行。详细报送工夫为每月逢5日、10日期后第1个事情日15时之前。同时，中储粮有关分公司应将最低收买价粮食每月收买进度状况，抄送外地省级粮食主管部分、省级农业主管部分、省级代价主管部分、农业开展银行省级分行；每5日的收买进度，要实时转达省级有关部分。有关中储粮直属企业和各委托收储库点每5日要将实践收买进度数据同时抄报地点地的市（地）或县级粮食主管部分。各种类粮食最低收买价政策实行完毕后2个月内，中储粮团体公司要将实行状况陈诉国度开展变革委、国度粮食和物资储藏局、财务部、农业乡村部、中国农业开展银行。 农业开展银行省级分行在每月初5个事情日内将上月最低收买价收买资金的发放状况，报中国农业开展银行，并抄送外地中储粮分公司和省级粮食主管部分。中国农业开展银行汇总考核后抄送财务部、中国人民银行、国度粮食和物资储藏局、中储粮团体公司。 第十五条 国度开展变革委、国度粮食和物资储藏局卖力和谐落实粮食最低收买价政策，监测收买代价变革状况，会同有关部分办理最低收买价政策实行中的严重题目。国度粮食和物资储藏局引导中储粮团体公司实行粮食最低收买价政策，引导地方各级粮食主管部分监视反省最低收买价政策实行和最低收买价粮食宁静贮存办理等，催促国有和国有控股粮食企业正展开市场化收买，发扬树模动员作用。财务部实时布置、拨付中储粮团体公司按最低收买价收买粮食所需的用度和利钱补助，增强对中储粮团体公司的引导。农业乡村部引导地方农业部分做好粮食劳绩事情，实时反应农人的意见和要求。中国人民银行、中国银行保险监视办理委员会引导有关金融机构做好粮食收买资金保证事情。中国农业开展银行实时足额布置、拨付实行粮食最低收买价收储义务所需的存款，构造引导农业开展银行分支机构依照关闭办理要求，实行信贷资金羁系。中储粮团体公司作为最低收买价政策实行主体，卖力构造引导有关分公司依照本预案划定举行收买，做好政策实行和粮食库存办理等事情。详细从事最低收买价收储商业的各种企业，承当企业收储和办理主体责任，对其收买最低收买价粮食数目、质量、库存办理、贩卖出库以及呈现危害形成的丧失等负所有责任。 省级人民当局卖力构造地方有关部分和中储粮分公司展开最低收买价粮食收储事情，和谐办理政策实行历程中呈现的抵牾和题目。地方各级人民当局对辖区内里央和地方企业收储国度最低收买价粮食的数目、质量、贮存宁静依法实行属地行政羁系职责，对餐饮宁静和宁静消费依法实行属地办理职责，做好收买时期收买次序维护和宣传事情。要创建各级人民当局牵头、相干部分分工卖力的常态化事情和谐机制，和谐办理最低收买价粮食办理和贩卖出库等题目，对种种违规守法举动依法举行严峻查处。有关落真相况将归入粮食宁静省长责任制稽核范畴。 第十六条 各有关方面要把落实最低收买价政策作为掩护种粮农人长处、促进农业供应侧布局性变革、保证国度粮食宁静的紧张办法抓实抓好。地方各级粮食主管部分和农业开展银行分支机构要仔细履职尽责，增强与中储粮分公司及直属企业的协同共同，构成协力，配合实行好最低收买价政策。省级人民当局构造中储粮有关分公司、省级粮食主管部分、农业开展银行省级分行，依照“谁定点、谁羁系、谁验收、谁卖力”责权对等的准绳，对定点、收买、验收、库存办理、贩卖出库等关键的有关事情分工可举行细化，并对由此带来的危害卖力。要充实变更各方面正性，联合外地实践发明性展开事情，推进最低收买价政策更好地落实。 第十七条 要创建健全最低收买价政策实行责任剖析、落实和追查机制，对违背执法法例和政策的单元和团体，要依法依纪依规严峻处置问责。 对确定的委托收储库点不具有本预案划定条件的，应追查卖力确定委托收储库点的单元和有关责任人责任。未按本预案要求实时照实向有关部分和单元报送或抄送有关收买事情停顿和总结状况，或到达预案启动条件未实时上报启动预案叨教的，在市场收买代价上升到最低收买价程度之上时未实时中止预案实行的，以及未实时按尺度拨补有关用度补助的，应追查相干单元和有关责任人责任。 对不严厉实行最低收买质价尺度、压级压价、抬级抬价、拒收农人交售切合尺度的粮食、拖欠农人售粮款、“剥削斤两”“以陈顶新”“转圈粮”、先收后转、虚购增库等各种坑农害农、侵害国度长处和毁坏市场次序的举动，要依法严峻查处；对事情落实不力、形成不良社会影响的单元和团体要严峻追查责任；涉嫌犯法的，移送法律构造处置。 对查实有套取用度补助、侵害农人长处等守法违规举动的委托收储库点，由确定收储库点的单元会同有关方面卖力，追回粮款出借农业开展银行存款，扣回所有用度利钱补助，将因收储粮食或套取用度补助获取的支出上交中间财务，记为不良信誉记载，归入天下信誉信息共享平台，三年内不得承当最低收买价收买义务；将其然后收买最低收买价粮食所有加入收买进度和库存统计；同时将其收储的所有最低收买价粮食实验移库或按有关步伐实时布置拍卖，所产生的用度由违规企业承当，并追查其次要卖力人和相干职员的责任；如产生丧失，由委托收储库点承当；涉嫌犯法的，移送法律构造处置。同时，对查实国有粮食企业存在违规举动的，依照干部办理权限，由实行出资人职责的有关部分对企业相干责任人赐与响应奖励。 对验出工作中故弄玄虚[gù nòng xuán xū]的，以种种名义、情势变相低落委托收储库点用度补助尺度的，违规收取如约包管金的，要追查其次要卖力人和有关职员的责任；涉嫌犯法的，移送法律构造处置。对验收中发明入库的粮食不切合本预案第三条划定的质量要求的，包罗陈粮入库或混掺陈粮入库的，要实时核减有关收储库点最低收买价粮食收买进度和库存统计，扣回所有用度利钱补助，出借农业开展银行存款，创建健全团结惩戒机制。未定期照实上报验收后果的，视为无分歧格粮食，形成的结果由卖力验收上报的责任单元承当。 违背《粮油贮存宁静责任暂行划定》《粮油宁静贮存守则》或《粮库宁静消费守则》形成宁静变乱或“坏粮”事情的，依照宁静消费和宁静储粮有关划定严峻处置。 第十八条 本预案由国度粮食和物资储藏局、国度开展变革委、财务部卖力表明；自觉布之日起实行。