关于印发《关于财务支持创建农业信贷包管系统的引导意见》的关照
财农[2015]121号
公布工夫：2015-07-22 泉源：
为贯彻落实党的十八届三中全会和比年来中间1号文件精力，经国务院同意，财务部、农业部团结印发了《关于调解美满农业三项补助政策的引导意见》（财农〔2015〕31号），明白提出，支持粮食过度范围谋划资金重点要支持创建美满农业信贷包管系统。为了正稳妥地推进财务支持创建农业信贷包管系统事情，财务部、农业部、银监会研讨订定了《关于财务支持创建农业信贷包管系统的引导意见》，现印发给你们，请依照实行。
财务部 农业部 银监会
2015年7月22日
关于财务支持创建农业信贷包管系统的引导意见
古代农业必要古代金融的支持。创建由财务支持的农业信贷包管系统，既是引导推进金融资源投入农业，办理农业“融资难”、“融资贵”题目的紧张手腕，也是新常态下创新财务支农机制， 缩小财务支农政策效应，进步财务支农资金利用效益的紧张办法，不但有利于加速变化农业开展方法，促进古代农业开展,并且关于稳增加、促变革、调布局、惠民生也具有正意义。党中间、 国务院高度器重创建由当局支持的农业信贷包管系统，化解农业乡村开展“融资难”、“融资贵”题目。近期，经国务院赞同，财务部、农业部团结印发了《关于调解美满农业三项补助政策的引导 意见》（财农〔2015〕31号），明白将支持创建美满农业信贷包管系统作为促进粮食消费和农业过度范围谋划的重点内容。为正稳妥地推进财务支持创建农业信贷包管系统相干事情，现提出 以下意见：
一、财务支持创建农业信贷包管系统的引导头脑和目的准绳 （一）引导头脑。仔细贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力，依照党中间、国务院一致决议计划摆设，发扬好资源设置装备摆设中市场决议性作用和当局引导作用，创新财务和金融协同支农机制，创建健全政策性农业信贷包管系统，促进农业过度范围谋划和变化农业开展方法，加速农业古代化建立。 （二）次要目的。以创建健全省（自治区、直辖市、方案单列市，以下简称省）级农业信贷包管系统为重点，渐渐建成掩盖粮食主产区及次要农业大县的农业信贷包管网络，推进构成掩盖天下的政策性农业信贷包管系统，为农业尤其是粮食过度范围谋划的新型谋划主体提供信贷包管办事，实在办理农业开展中的“融资难”、“融资贵”题目，支持新型谋划主体做大做强，促进粮食波动开展和古代农业建立。 （三）根本准绳。财务支持创建农业信贷包管系统对峙以下准绳： 地方先行。以省级为主，勉励各地正稳妥地创建健全农业信贷包管机谈判分支机构，渐渐构成省级以及省以下农业信贷包管系统。 中间支持。中间财务使用粮食过度范围谋划资金对地方创建农业信贷包管系统提供资金支持，并在政策上赐与引导，适时组建天下性的农业信贷包管机构。 专注农业。财务出资创建的农业信贷包管机构对峙政策性、专业性和独立性，必需专注于支持粮食消费谋划和古代农业开展，对从事粮食消费和农业过度范围谋划的新型谋划主体的农业信贷包管余额不得低于总包管范围的70%。 市场运作。政策性农业信贷包管机构以可继续开展为运营目的，依法依规创建健全公法律人管理布局，组建专业化谋划办理团队，实验市场化运作，承当市场谋划的响应危害。 银担共赢。创建农业信贷包管机谈判互助银行公道的危害分管机制和长处分享机制。经过政策支持，低落银行农业存款本钱和危害，在政策要求范畴内缩小农业信贷包管倍数，完成银担互助共赢、财务金融协同支持农业开展的精良场合排场。
二、创建健全天下农业信贷包管系统 （四）创建健全掩盖天下的政策性农业信贷包管系统框架。力图用3年工夫创建健全具有中国特征、掩盖天下的农业信贷包管系统框架。次要包罗天下性的农业信贷包管机构（暂名：天下农业信贷包管同盟）、省级农业信贷包管机谈判市、县（市、区，以下简称市县）农业信贷包管机构。 （五）加速创建省级农业信贷包管机构。力图用2年工夫创建健全省级农业信贷包管机构。2015年，各省要把中间财务布置的支持粮食过度范围谋划资金投入重点和事情重点优先放在支持创建省级农业信贷包管机构，分外是粮食主产省和农业大省要在创建省级农业信贷包管机构方面完成打破，开端创建省级农业信贷包管机构。省级农业信贷包管机构也可以在市、县设立分支机构展开农业信贷包管商业。2016年，省级农业信贷包管机构要建成并正式开端运营。省级农业信贷包管机构由省级财务部分、农业部分会同有关部分组建并独立运营。临时不具有条件建立独立运营农业信贷包管机构的地方，可以接纳无效方法提供农业信贷包管办事作为过渡情势。过渡期不得凌驾2年。 （六）适时筹建天下农业信贷包管同盟。在省级农业信贷包管机构创建健全的底子上，适时组建天下农业信贷包管同盟，重点为省级及省以下农业信贷包管机构提供政策和商业引导、举动标准和危害救济、再包管、职员培训和信贷政策对接等办事。 （七）稳妥创建市县农业信贷包管机构。有条件的市县可以创建市县级农业信贷包管机构，省级财务可以布置肯定资金赐与得当支持。省级包管机构要为省内市县农业信贷包管机构提供包管商业设计、商业引导、政策对接和监视办理等办事。
三、财务支持创建农业信贷包管系统的政策步伐 （八）农业信贷包管机构的资源金注入。省级财务部分要使用中间财务支持粮食过度范围谋划补助资金，对省级、市县农业信贷包管机构举行资源金注入。除地方提倡方投入资源金外，中间财务可以使用粮食过度范围谋划资金对天下农业信贷包管同盟赐与肯定资源金注入支持。勉励省级财务布置本级财务资金作为资源金注入省级农业信贷包管机构。容许银行机构等战略互助同伴得当参股，但非财务性资金占农业信贷包管机构资源股份不得凌驾20%。 （九）创建农业信贷包管谋划危害补贴机制。省级财务要会同有关部分明白对农业信贷包管机构谋划危害的补贴条件和补贴尺度，次要包罗包管费补贴和代偿补贴等，勉励农业信贷包管机构做大农业信贷包管商业，波动谋划预期，低落农业存款者资金本钱。包管费补贴次要补偿农业信贷包管的商业用度，代偿补贴次要补偿农业信贷包管的代偿危害。要明白农业信贷包管机构的市场主体责任，对包管费补贴和代偿补贴实验下限控制。 （十）创建农业信贷包管体系危害救济制度。中间财务和省级财务使用粮食过度范围谋划资金支持创建农业信贷包管系统的危害预备金等救济制度，应对农业财产体系性危害招致政策性农业信贷包管机构呈现资源活动性危急，创建农业信贷包管机构救济机制，协助实时化解危害。 （十一）明白农业信贷包管系统客户和商业定位。农业信贷包管办事应优先满意从事粮食过度范围谋划的各种新型谋划主体的必要，对其展开粮食消费谋划的信贷提供包管办事，包罗底子办法、扩展和改良消费、引进新技能、市场开辟与品牌建立、地皮临时租赁、活动资金等方面。农业信贷包管可以渐渐向农业其他范畴拓展，并向与农业间接相干的二三财产延伸，促进乡村一二三财产交融开展。省级财务部分、农业部分要会同有关部分，依据外地实践确定归入支持的新型谋划主体和商业范畴。 （十二）支持扩展信贷包管机构的杠杆倍数。发扬政策性农业信贷包管机构的信誉上风，美满农业信贷包管机构的征信评级，支持在政策要求范畴内得当缩小包管倍数，加强办事农业才能。农业信贷包管系统战略互助银行要公道扩展分支机构商业受权，创建切合农业商业特点的决议计划审批流程，进步存款审批和发放服从。 （十三）创建银担互助共赢机制。创建财务部分、农业部分、银监部分、战略互助银行的协商相同制度，明白各自的责任、权益和任务，构成临时协同支农机制。农业信贷包管商业政策设计要明白公道的包管费率、存款限期和代偿比例等，创建公道的危害分管机制。农业信贷包管机谈判战略互助银行要增强和谐，创新更多合适新型谋划主体的包管和存款产品、办事方法。 （十四）增强农业信贷包管机构谋划危害办理。要加强政策性农业信贷包管机构的谋划危害防备认识，对单笔和相干联信贷主体的信贷包管额度要有得当的下限控制。要依据农业消费谋划特点，渐渐创建和强化对乞贷者的信誉鉴别与束缚机制。渐渐创建和美满天下共享的农业信贷包管信誉信息、商业信息、危害信息数据库，搭建办事农业开展的信誉信息数据库、办事网和信贷对接平台。遍及和强化金融法制认识，提拔新型谋划主体信誉认识和信誉程度。探究美满违信处分制度，加大金融羁系执法力度。农业信贷包管机构代偿率到达肯定限制时，融资性包管机构羁系部分要实时收回预警，要求农业信贷包管机构强化商业危害评价和管控，谨慎展开新商业。 （十五）落完成有相干税收优惠政策。切合条件的农业信贷包管机构从农业中小企业包管或再包管商业获得的支出，实行现行中小企业信誉包管机构免征业务税政策。切合条件的农业信贷包管机构的所得税税前扣除政策，依照《财务部国度税务总局关于中小企业信誉包管机构有关预备金企业所得税税前扣除政策的关照》（财税〔2012〕25号）有关划定实行。 （十六）美满对农业信贷包管机构的稽核机制。政策性农业信贷包管机构在可继续谋划的条件下，着力低落信贷包管商业免费尺度，联合实践低落或弱化赢利稽核要求，重点稽核其农业信贷包管商业范围、项目个数、为农办事、危害控制等状况，创建继续性和政策性偏重的商业绩效稽核评价目标系统。 （十七）增强农业信贷包管人才步队建立。省级农业信贷包管机构要器重引进专业办理人才和高条理金融人才，市县信贷包管机构要正引进和鼎力培育既懂金融又懂农业的农业信贷包管专业人才。农业信贷包管机构要加大商业职员培训力度，尽快创建一支作风踏实、专业本质高、严守职业操守的专业人才步队。
四、着力做好财务支持农业信贷包管系统的组建事情 （十八）实在增强构造向导。创建财务支持的农业信贷包管系统要依照经国务院赞同的财农〔2015〕31号文件要求，在省级人民当局一致向导下举行。省级财务部分、农业部分要会同融资性包管机构羁系部分等有关部分高度器重农业信贷包管机构的组建和运营事情，构造专门力气卖力省级农业信贷包管机构的组建事情，增强对农业信贷包管机构的引导和监视，并对市县事情赐与引导。财务部、农业部、银监会将会同有关部分适时订定农业信贷包管商业运营及监视办理指南，引导各地农业信贷包管事情的展开。 （十九）明白职责义务分工。财务部分卖力订定对农业信贷包管机构的财务支持政策和资金办理措施，会同农业部分、银监部分研讨确定农业信贷包管商业范畴界定、农业信贷包管的资历认定条件，梳理农业信贷包管公司设立的流程和构造布局，做好公司准备设立的后期事情。农业部分会同财务部分提供农业信贷包管项目标设计引导与推介，在包管机构请求财务谋划危害用度补贴时确认包管商业能否属于支持范畴；关于农业包管信贷支持的项目，农业部分在厥后续开展中赐与正的支持和领导，低落存款的危害。银监部分卖力农业信贷包管商业推进与引导。省级人民当局和融资性包管机构羁系部分要增强对农业信贷包管机构的一样平常羁系。 （二十）放松订定实行方案。省级财务部分、农业部分要会同融资性包管机构羁系部分等有关部分实时与财务部、农业部、银监会相同，放松订定实在可行的实行方案，细化详细政策步伐并抓好落实。各地要在2015年9月尾之前将实行方案报财务部、农业部、银监会存案。 组建天下农业信贷包管同盟事情由财务部、农业部、银监会在跟踪调研的底子上，经与各地协商后提出筹建方案，并按步伐报批。 （二十一）创建考评机制。财务部、农业部、银监会将从构造向导、订定方案、详细组建、商业运营、引导羁系等方面创建考评目标系统，并展开考评事情。考评后果将举行转达，并作为下年度中间财务布置支持资金的紧张根据。