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关于做好天下农业信贷包管事情的关照

财农〔2017〕40号

公布工夫：2017-05-19 泉源：

各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅（局）、农业（农牧、乡村经济）厅（局、委、办），各银监局，国度农业信贷包管同盟有限责任公司：

为无效破解农业融资难、融资贵题目，引导推进金融资源投入农业，经国务院赞同，财务部、农业部、银监会于2015年启动了天下农业信贷包管系统建立事情，2016年景立了天下农业信贷包管事情引导委员会（以下简称天下引导委员会）。依照《财务部农业部 银监会关于印发<财务支持创建农业信贷包管系统的引导意见>的关照》（财农〔2015〕121号）要求，经报国务院同意，国度农业信贷包管同盟有限责任公司（以下简称国度农担公司）曾经建立，各省、自治区、直辖市、方案单列市（以下简称省）也踏实推进省级农业信贷包管公司（以下简称省级农担公司）组建，稳步推进农业信贷包管商业运营，获得了正停顿。以后，天下农业信贷包管系统建立处于搭框架、构系统、建制度、明端正的要害阶段，为增强引导、明白政策、强化要求、健全机制，现就进一步做好天下农业信贷包管事情有关题目关照如下：

一、对峙天下农业信贷包管系统的政策性定位

（一）对峙系统政策性定位。在天下范畴内创建政策性支持、市场化运作、专注农业、独立运营的农业信贷包管系统，是财务撬动金融支农的一项严重机制创新，省级农担公司要牢牢围绕推进农业供应侧布局性变革、加速变化农业开展方法、促进多种情势农业过度范围谋划展开商业。在推进省级农担公司组建和运营历程中，各省要正确掌握农业信贷包管专注办事农业、专注办事农业过度范围谋划主体的政策性定位，确保农业信贷包管贴农、为农、惠农，不脱农。

（二）严厉界定政策性商业尺度。省级农担公司政策性商业实验“双控”尺度。一是控制商业范畴。办事范畴有限为粮食消费、畜牧水产养殖、菜果茶等农林上风特征财产，农资、农机、农技等农业社会化办事，农田底子办法，以及与农业消费间接相干的一二三财产交融开展项目，家庭休闲农业、旅行农业等乡村新业态。二是控制包管额度。办事工具聚焦家庭农场、种养大户、农人互助社、农业社会化办事构造、小微农业企业等农业过度范围谋划主体，以及国有农（团）场中切合条件的农业过度范围谋划主体，单户在保余额控制在10—200万元之间，对合适大范围农业机器化作业的地域可得当放脱期额，但最高不凌驾300万元。省级农担公司切合“双控”尺度的包管额不得低于总包管额的70%。

（三）增强政策外商业范围管控。省级农担公司不得新展开任何非农包管商业，政策性商业范畴外的农业包管商业也应审慎展开，并优先支持辐射面广、动员力强、与庄家长处团结严密的农业财产化龙头企业，以及实行农田底子办法等进步粮食消费才能的项目，且单个谋划主体在保余额不得凌驾1000万元。分外是对跨行业、混业谋划的龙头企业要加微风险辨认，严厉控制包管额度和商业范围。省级农担公司要对政策性商业、政策外商业实验离开核算。

二、明白政策性农业信贷包管商业的财务支持政策

（一）统筹布置中间财务补贴资金。中间财务将政策性农业信贷包管商业余额、单笔包管额度、政策性包管范围占比、绩效稽核等状况，作为分派农业消费开展资金中支持过度范围谋划偏向的测算要素。各省在中间政策要求框架内，应进一步细化详细划定和要求。省级农担公司展开的非政策性农业信贷包管商业和其他混业谋划的融资性包管公司展开的农业信贷包管商业，不享用中间财务补贴政策。

（二）实行包管用度补贴政策。各省可在省级农担公司依照市场化运营本钱用度确定的包管费率底子上，赐与切合“双控”尺度的政策性商业得当的包管用度补贴。准绳上对粮食过度范围谋划主体的包管费率补贴不凌驾2%，对其他切合条件的主体不凌驾1.5%（切合条件的扶贫项目不凌驾2%）。财务补贴后的综合包管费率（向存款主体收取和财务补贴之和）不得凌驾3%。具有条件的省级农担公司如展开财政征询、技能办事、市场对接等增值办事，在综合包管费率不凌驾3%的同时，要确保农业存款主体实践承当的综合信贷本钱（存款利率、存款主体承当的包管费率、增值办事费率等各项之和）控制在8%以内，如基准利率调解，按据实增减数对8%予以调解。

（三）实行包管商业奖补政策。各省依据财力状况，可在综合考量省级农担公司政策性包管商业余额、包管资源金缩小倍数、单笔包管额度、危害管控等目标底子上，联合其能否违背相干政策性要求的扣分处分要素，订定包管商业奖补措施，对满意肯定条件的省级农担公司赐与肯定比例的奖补。奖补资金用于创建省级农业信贷包管体系危害资金池、危害代偿或转增资源金范围等。

（四）落完成行相干税收优惠政策。切合条件的农业信贷包管公司从农业中小企业信誉包管或再包管商业获得的支出，按现行划定享用中小企业信誉包管机构免征增值税政策。切合条件的农业信贷包管机构的所得税税前扣除政策，依照《财务部税务总局关于中小企业融资（信誉）包管机构有关预备金企业所得税税前扣除政策的关照》（财税〔2017〕22号）的有关划定实行 。

三、踏实做好省级农业信贷包管系统建立

（一）创建健全公法律人管理布局。各省要加速省级农担公司组建历程，依照创建古代企业制度的要求，尽快创建健全公法律人管理布局、内设机构系统和本性化羁系机制，实时研讨出台与本省农业信贷包管商业相顺应的包管项目自主发明方法、项目决议计划操持、财政资金羁系、危害评价防控等制度。

（二）确保省级农担公司的独立性。天下农业信贷包管系统是财务支农政策系统的一局部，各省要实在加大事情力度，接纳无效步伐，确保省级农担公司做到法人独立、商业独立、财政独立、稽核独立、办理独立，间接承受同级财务部分和农业部分的商业引导和绩效稽核。临时接纳挂靠方法组建的省级农担公司，要订定脱钩工夫表，于2017年年末前完成从母公司脱钩。

（三）加速下层办事网络建立。为完成与农业过度范围谋划主体等重点办事工具无效对接，省级农担公司要尽快将响应的机构、职员和商业下沉,准绳上接纳设立服务处或分公司平分支机构的方法，渐渐将商业分支机构建在市县、下层，并将其作为农业信贷包管商业受理的主体，2017年年末前根本建成贴近主体、掩盖天下、严密可控、运转高效的农业信贷包管办事网络系统。

四、充实发扬国度农担公司的作用

（一）明白主体职能。国度农担公司面向省级农担公司展开再包管商业，要依照市场化运营准绳，公道确定再包管费率、再包管赔偿比例等条款，确保本身谋划可继续，再包管商业范畴仅限省级农担公司展开的政策性包管商业。国度农担公司应依据包管系统运转实践，放松研讨订定和美满再包管商业规矩，报天下引导委员会实行相干步伐后实行。中间财务对国度农担公司的支持政策另行订定。

（二）发扬引导作用。国度农担公司应向省级农担公司提供人才培训、政策征询、信息系统建立与共享、商业创新引导、银担互助指引等方面的办事，并向天下引导委员会提供研讨决议计划支持。国度农担公司要创建天下一致的农业信贷包管数据信息体系，渐渐构成信息化、大数据、及时更新、静态羁系的数据体系，并依据差别层级的受权，做到开放公然。信息体系有关数据将作为中间财务测算相干补贴资金的紧张参考。

五、实在增强省级农担公司才能建立

（一）实时展开商业。各省要推进省级农担公司尽快从机构组建转入本质性运营，实在发扬包管资金的杠杆作用，避免资金沉淀。要催促省级农担公司订定和细化工夫表，明白事情进度，确保组建挂牌后6个月内展开本质性农业信贷包管商业，并渐渐扩展商业范围。

（二）增强才能建立。省级农担公司要注意引进一批懂财务、懂金融、懂农业、懂市场、讲诚信的高条理谋划办理人才，经过专题培训班、职员交换熬炼等方法加速培育一支既扎根乡村、酷爱农业、理解农人，又熟习信贷包管商业的下层专业化步队；针对外地政策性商业范畴内的农业财产特点，开辟一批以农业项目种养周期、谋划周期和才能、性情品德特性、家庭组成与诚信记载、一样平常开支特性等“软信息”为主举行危害判别的信贷包管产品，美满优化危害办理流程，尽快构成与省级农担公司管理相顺应的商业开展机制，不停进步本身信贷包管才能和程度。要正宣传农业信贷包管商业的好典范、好形式、好履历，让宽大农人知晓、理解、享用到农业信贷包管办事，促进各种金融机构自动对接，构成农业信贷包管商业开展的精良气氛。

（三）拓展商业深度。省级农担公司要片面展开对本省农业财产开展、农业过度范围谋划主体融资需求等状况的统计剖析，提拔发明项目标才能和程度，做好项目储藏事情；要充实变更整合农业部分、龙头企业、互联网金融、财产链金融以及行业协会、团结会等构造的办理、技能和信息资源，可依托农业部新型谋划主体信息直报体系，不停探究创新接地气、可复制、易推行的包管商业形式；要正展开资产评价、财政办理、资产谋划办理、市场对接等征询办事和领导，经过创建切合农业财产特性的信贷包管危害鉴别机制、增强包管前期谋划技能信息办事等途径，完成促进古代农业开展和低落包管代偿危害的双赢场合排场。

（四）强化危害管控。各省要落实天下引导委员会的要求，参照银行业危害控制尺度，创建多条理的代偿危害预警机制，对代偿比例凌驾预警值的公司，要接纳停息新增包管商业、公司改组等步伐，改进公司的危害管控才能，优化商业形式，进步公司的市场竞争力。省级农担公司该当创建切合谨慎谋划准绳的包管评价制度、决议计划步伐、过后追偿和处理制度、危害预警机制和突发事情应急机制，依照标准步伐、机动办事的准绳，增强对包管项目标危害评价和办理，高兴完成可继续谋划；要基于本身市场危害判别展开包管商业，处置好商业开展与危害防备的辨证干系，从项目初始发明、失职观察、危害评价、包管产品婚配、包管后办理、危害化解处理等方面，增强对农业信贷包管步队的培育、办理和监视，牢牢掌握农业信贷项目自动权，避免金融危害转化为农业包管危害；要创建包管商业和危害防控统计陈诉制度，按季度向本级财务部分报送包管商业和代偿危害统计陈诉，并抄送本级农业部分和国度农担公司，各省财务部分和国度农担公司汇总后报送财务部。

六、增强农业信贷包管事情监视稽核

（一）分级展开绩效稽核。天下引导委员会卖力对国度农担公司举行稽核，稽核措施另行订定。省级财务部分会同农业部分、银监部分和融资性包管机构羁系部分对省级农担公司举行稽核，重点稽核国有资产保值、商业危害和廉政危害防控、拨备掩盖率、代偿率、制度建立及实行状况、恪守财掮客律状况、人才步队、信息体系、企业文明建立和优质办事等可继续目标，以及包管户数、政策性商业比重、包管商业范围、缩小倍数、产品创新等政策性目标，国有资产增值率、净资产收益率等红利性目标作为参考性目标。各省应将绩效稽核的后果作为下一年度布置补贴资金、确定包管公司薪酬范围及董事、监事、高管职员年度稽核等的紧张根据。

2017年是农业信贷包管系统建立打底子的要害一年，要将省级农担公司管理布局美满状况、制度建立状况、人才步队建立和商业拓展状况、政策内项目比重等作为2017年稽核重点，绝对弱化资源金缩小倍数等目标比重。

（二）创建健全监视机制。财务部分要实在实行好出资人的羁系责任，会同有关部分增强农业信贷包管系统的监视办理制度建立，构成农业信贷包管公司外部监视、主管部分内部羁系、融资包管机构羁系部分行业羁系、社会力气第三方监视等多条理的监视办理制度，确保天下农业信贷包管系统依法依规和依照政策要求运转。省级农担公司要承受地方融资性包管机构羁系部分的行业羁系，依法合规谋划。

（三）依法查处守法违规举动。要增强对种种守法违规举动的查处力度，省级农担公司调用农业包管资金，瞒报农业包管危害，虚报、骗取财务补贴资金的，各级财务、农业部分及其事情职员在资金分派、考核等事情中，存在违规分派资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇情枉法[xùn qíng wǎng fǎ]等守法违游记为的，依照《预算法》、《财务守法举动处分奖励条例》等国度有关划定追查相干责任。涉嫌犯法的，移送法律构造处置。

七、美满事情机制

（一）增强事情督导。财务部、农业部、银监会要亲密共同，渐渐创建制度、技能、政策、绩效等多管齐下、互相制约、构成协力的办理机制，并对各省推进农业信贷包管系统建立事情停顿状况举行稽核（详见附表），评分后果作为中间财务分派相干资金的紧张根据。各省要依照附表款式展开自查，并于每年1月31日前将上一年自查陈诉状况（包罗附表）报送财务部、农业部。省级财务部分要会同农业等部分，加速研讨出台包管用度补贴、包管商业奖补、绩效稽核和监视办理等相干制度措施，进一步明白农业包管公司次要支持工具、重点财产和要害关键，细化政策要求和支持政策。

（二）细化职责分工。省级农担公司组建与运营由省级财务部分会同农业部分配合卖力。财务部分实行出资人职责，对包管机构的包管用度补贴和商业奖补资金举行审定、订定财务支持政策，会同农业部分订定对农业信贷包管机构的资金办理措施，做好资金羁系、绩效稽核和评价事情，创建多条理的代偿危害预警机制;农业部分充实发扬行业部分上风，推进存款主体财政标准，提供保后技能引导办事，帮忙财务部分支持省级农担公司创建分支机构、展开危害评价，共同财务部分对包管机构的包管用度补贴和商业奖补资金举行审定。银监会（融资性包管商业羁系部际联席集会）卖力融资包管羁系制度的订定和美满，地方融资性包管机构羁系部分卖力增强对农业信贷包管机构的一样平常行业羁系。

各省可以依据事情必要，建立由财务、农业、融资性包管机构羁系等部分构成的农业信贷包管事情引导委员会，统筹卖力订定细化相干政策步伐，引导、和谐、办理和推进做好省级农业信贷包管系统建立和运营事情，有关事情方案及步伐等实时报天下引导委员会存案。

附件：农业信贷包管系统建立事情停顿状况评分表 (试行)

                                                                                                                                       财务部   农业部    银监会

                                                                                                                                                       2015年5月2日

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